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• 3500個開發區將對環衛市場規模產生多大影響？

      長期以來，行業對環衛市場化規模的研究預測，大多局限在行政區劃層面。其實，跳出“燈下黑”，就會發現， 關于影響環衛市場化規模的主要變量，除了“城市環衛市場化、農村垃圾治理、垃圾分類”這三大因素外，還有一個長期被忽視的第四因素，那就是數量多達3500個的各類“非行政區劃”開發區。

      據國家發改委公布的2018年版《中國開發區審核公告目錄》數據顯示，截止2018年2月26日，全國共有2543家開發區。其中國家級開發區552家和省級開發區1991家。

      事實上，各類非行政區劃的開發區數量遠不止此。按照中國城市和小城鎮改革發展中心發布的《中國新城新區發展報告：2016》統計數字，截至2016年5月，中國縣級以上(含縣級)新城新區數量已超過3500個。其中國家級新區17個；各類國家級經濟技術開發區、高新區、綜保區、邊境經濟合作區、出口加工區、旅游度假區等約500個；各類省級產業園區1600多個；較大規模的市級產業園l000多個。此外，還有上萬計的縣級以下的各類產業園。



      環境司南數據統計表明，目前已開展環衛市場化或試點的各類非行政區劃開發區有356個，年度市場規模達66億。如今年年初開標的昆明滇池國家旅游度假區環衛一體化（PPP）項目，9年期運營總費用高達5.31億元，就是典型的“非行政區劃”開發區環衛市場化項目。


      開發區管理機構作為所在地人民政府的派出機關，根據開發區級別不同，在經濟、社會等管理上擁有相應權限，如有的省份已賦予國家級開發區與設區市同等的經濟、社會等管理權限。2017年2月出臺的《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）也提出：提高開發區行政管理效能，各省（區、市）人民政府要加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限，依照法定程序下放給開發區。

       具體到各類開發區在環衛市場化方面的政府采購權限，在實際操作中，有的地方環衛市場化項目包含所轄開發區作業范圍，而有的開發區則采取單獨招標采購。因此，獨立于當地政府之外的“非行政區劃”開發區環衛市場化規模到底有多大，存在一定的不確定性。

      但是由于各類開發區的數量足夠龐大，這一不確定因素對環衛市場化規模的影響，卻也不容忽視。畢竟，目前已開展環衛市場化或試點的356個各類“非行政區劃”開發區，已產生近70億的市場規模，而這些開發區僅占全國各類開發區總量的十分之一。



      除此之前，與傳統老城區相比，各類“非行政區劃”開發區還具備“經濟比較發達、政府購買力較強、對環境衛生的重視程度和要求相對更高、城市規劃更適合環衛機械化作業”等優點，此類項目也更受環衛運營企業青睞。

      因此，分門別類調查研究各類“非行政區劃”開發區的具體政府采購權限，對此類市場的環衛服務規模及需求進行科學預測，并制定出針對性的開發策略，對大型環衛運營企業及環衛裝備制造企業具有現實意義。

     轉自：環境司南