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• 垃圾分類前端“數(shù)據(jù)化”： 廣州多策破解垃圾回收“不賺錢”

作者：李振、許琬琳

 

八月的廣州，暑氣難消，除了室外飆升的溫度，飲料、啤酒的消耗量也急速上升。環(huán)衛(wèi)工人王明仁頂著烈日，汗流浹背地將一桶桶垃圾倒入轉(zhuǎn)運(yùn)車，卻也眼疾手快，將飲料罐、啤酒瓶分類收儲(chǔ)。

恰是在這個(gè)悶熱的午后，飲料罐、啤酒瓶開啟了它們的奇幻漂流——不出意外的話，包括木材、玻璃、塑料等在內(nèi)的可回收物，將在王明仁的分類下進(jìn)入可再生循環(huán)系統(tǒng)，重新煥發(fā)生命的“第二春”。

但能夠煥發(fā)“第二春”的垃圾畢竟是少數(shù)。據(jù)了解，作為一座擁有2000萬常住人口的特大城市，廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾超過2.8萬噸，其中超過80%要靠填埋處理，16%通過焚燒處理，能夠回收的再生資源每天僅有7300噸左右。

“生活垃圾中蘊(yùn)含著大量的可再生資源，但限于能力和水平有限，大部分隨著轉(zhuǎn)運(yùn)車被運(yùn)往城市外圍的垃圾填埋場。”廣州市分類得環(huán)境管理有限公司（下稱“分類得”）總經(jīng)理?xiàng)铎o山如是評(píng)價(jià)，“它們中的一部分原本是可以擁有二次生命的。”

盡管廣州市自2000年就已開始探索試點(diǎn)“垃圾分類”，在2010年曾逐步推廣實(shí)施，至2015年便成為全國第一批生活垃圾分類示范城市，楊靜山依然認(rèn)為，廣州垃圾分類效果并不理想，尤其是垃圾分類所需的配套政策、法規(guī)依然有大量缺失。

如何破解“試點(diǎn)早、收效小”困境？受訪專家表示，僅靠號(hào)召和法規(guī)是不行的，必須要通過機(jī)制創(chuàng)新引入社會(huì)力量、市場資源。在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》走訪垃圾分類試點(diǎn)實(shí)地后發(fā)現(xiàn)，廣州實(shí)際上已經(jīng)探索出一條“政企合作”模式。

垃圾回收的賠本生意

一份來自廣州市城管委的數(shù)據(jù)顯示，在廣州最終進(jìn)入垃圾填埋、焚燒處理廠的生活垃圾中，餐廚垃圾占35%、果葉占17%、塑料及橡膠占21.3%、紡織物占13%、紙占9%、磚瓦占2.6%、玻璃占1.2%。

“實(shí)際上，垃圾只是放錯(cuò)位置的資源。”垃圾分類公益人士羅建明對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》分析，“在上述垃圾中，餐廚垃圾、果葉、塑料及橡膠、紡織物等可通過分類后進(jìn)行綜合利用的約占87%。這一數(shù)據(jù)顯然與當(dāng)前廣州可再生資源回收量相差甚遠(yuǎn)。”

一位主張垃圾分類的業(yè)內(nèi)人士表示，西方國家在垃圾分類上已經(jīng)證明，只要垃圾分類做得好，實(shí)際上是不需要上那么多垃圾焚燒項(xiàng)目的。“垃圾分類一定是控制總量最好的方法。”他說。

一方面“垃圾圍城”，一方面卻又將大部分可再生資源填埋、焚燒，廣州在如此矛盾下催生出垃圾分類的社會(huì)化探索。

廣州市再生寶玻璃回收處理有限公司（下稱“再生寶”）就是探索的企業(yè)之一。作為廣州市廢玻璃回收處理項(xiàng)目的第一個(gè)試點(diǎn)單位，再生寶從2003年開始便承擔(dān)起廣州市一半以上廢玻璃回收再利用的職責(zé)。

再生寶總經(jīng)理梁浩平介紹，歷經(jīng)10余年發(fā)展后，再生寶已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的回收體系。“我們先從學(xué)校、居民區(qū)、壓縮站、餐廳酒樓等前端搜集，運(yùn)入公司分揀站進(jìn)行分揀，去蓋、去標(biāo)簽、去雜質(zhì)后，整個(gè)廢玻璃通過流水線最終成為玻璃碎片，最終被送到玻璃廠回爐熔化。”他表示。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》觀察，再生寶6000平方米的工廠內(nèi)堆滿了“碎玻璃”，這座回收工廠恰恰是廢玻璃回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的環(huán)節(jié)：一車車經(jīng)垃圾分類而來的廢玻璃，搖身一變成為百威、珠江等品牌的啤酒瓶。

但如此重要的環(huán)節(jié)，開業(yè)第一年就迎來了當(dāng)頭一棒。

梁浩平算了一筆賬：前端玻璃回收加工平均每噸碎玻璃銷售510元，企業(yè)扣除86元的稅收和環(huán)衛(wèi)部門約300元/噸的回收成本外，還要支付運(yùn)輸、人工等多種費(fèi)用。“折算下來，我們現(xiàn)在每噸都要虧損幾十塊錢。”

投資第一年就虧了200萬元，梁浩平很是不解。在他眼中，“廢玻璃回收本是一項(xiàng)賺錢的行業(yè)”，卻遭遇了“廢玻璃回收越多，虧損越大”的悖論。

同樣的“賠本生意”不僅發(fā)生在廢玻璃回收處理行業(yè)。

“如果單純從生意角度，我們肯定不做，因?yàn)槭找嫣土恕！睏铎o山也向《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，受限于人力成本上漲、利潤稀薄等因素，很多參與垃圾分類的社會(huì)企業(yè)都在初期面臨著虧損命運(yùn)，以致未能充分發(fā)揮出協(xié)助全市分流處理固廢的能力。

從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”

2015年，在部分企業(yè)向廣州市政府建言后，廣州發(fā)布了《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》（下稱《試行辦法》），提出政府對(duì)低值可回收物處理實(shí)施每噸90元的補(bǔ)貼，擬通過政府購買服務(wù)的方式，扶持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。“政企合作”雛形初現(xiàn)。

彼時(shí)，廣州市城管委曾多次組織了項(xiàng)目投標(biāo)。日前，在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》對(duì)參與投標(biāo)的代表企業(yè)走訪后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)擺脫了虧損命運(yùn)。

但是，廣州“政企合作”模式在初期尚屬于虧損企業(yè)建言背景下“被動(dòng)”形成，能否復(fù)制推廣仍是未知數(shù)。

長期關(guān)注廣州垃圾分類、廣州市社科院哲學(xué)文化研究所所長曾德雄分析，垃圾分類之所以成為全國性難題，歸根結(jié)底還是因?yàn)榭尚行詥栴}。

“初期確實(shí)取得了一定成效，但隨后便遇到了困難。”廣州市垃圾分類促進(jìn)會(huì)秘書長陳健文告訴《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，“一是人力不足，二是財(cái)力不足，三是各類型社區(qū)差別大。”

以荔灣區(qū)西村街為例，街道垃圾分類工作主要由城管科負(fù)責(zé)，居委會(huì)和環(huán)衛(wèi)站參與。西村街城管科編制只有3人，卻對(duì)應(yīng)著綠化、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面業(yè)務(wù)，工作繁雜；財(cái)力上一樣捉襟見肘，區(qū)財(cái)政下?lián)芙o西村街的垃圾處理專項(xiàng)資金與維持垃圾分類所需經(jīng)費(fèi)的差額是筆不小的數(shù)目；加之新舊及高低檔社區(qū)混雜，使得垃圾分類管理?xiàng)l件差異明顯，難以統(tǒng)一。

該如何尋找突破口？

荔灣區(qū)西村街道在綜合分析后，大膽提出了主動(dòng)引入企業(yè)進(jìn)行市場化的運(yùn)作模式，成立了垃圾分類促進(jìn)中心。

分類得正是這家被引進(jìn)的企業(yè)。按照規(guī)劃，分類得承擔(dān)具備市場化運(yùn)作的垃圾分類工作，而不能或暫時(shí)不具備市場化運(yùn)作條件的垃圾分類工作，如廚余垃圾等交由街道辦事處兜底推進(jìn)。

楊靜山介紹，分類得通過與街道對(duì)接，把轄區(qū)內(nèi)所有單位登記起來，并分成九大類。對(duì)于會(huì)集中產(chǎn)生某種垃圾的企業(yè)，如餐飲小食店產(chǎn)生餐飲垃圾的數(shù)量和產(chǎn)生點(diǎn)進(jìn)行掌握，制作成臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)垃圾分類前端的數(shù)據(jù)精細(xì)化管理。

效果顯而易見。據(jù)2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西村街每天產(chǎn)生生活垃圾約48噸，可回收廚余垃圾3.9噸及低值可回收物3.1噸，實(shí)現(xiàn)垃圾減量15%。具體來講，西村街平均每月回收廢木材82.2噸、廢玻璃10.1噸、舊衣服1.36噸，加上街道兜底分揀的廚余垃圾117噸，已占街道產(chǎn)出生活垃圾量的15%，比2016年同期的13%還增長了2個(gè)百分點(diǎn)。

從垃圾分類促進(jìn)中心了解到，以木材為例，2018年6月份西村街從收買佬及環(huán)衛(wèi)工人手中以每斤0.05元（即100元/噸）的價(jià)格，共回收廢舊木制品118噸，并以每噸180～200元的價(jià)格賣給回收處理企業(yè)。“除去人工、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，每月的收入還是很可觀的。”

但中山大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李摯萍坦言，首先限于當(dāng)前垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、公民分類意識(shí)不到位等因素，“政企合作”實(shí)施的效果也不相同。“垃圾分類制度必須由各級(jí)人大、政府承擔(dān)起責(zé)任，通過法律進(jìn)一步推進(jìn)。”

實(shí)際上，廣州市城管委在6月29日就召開了專項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)，其發(fā)布的《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》稱，垃圾未分類將由“違規(guī)”向“違法”轉(zhuǎn)變，通過立法規(guī)范升級(jí)垃圾分類制度。 

轉(zhuǎn)自：廣東環(huán)衛(wèi)