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• 鼓勵擔當實干，切實為基層環(huán)保人減除不必要負擔

近日，中辦發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，在參加全國“兩會”的代表委員特別是來自基層的代表委員中引起熱烈反響。

2018年末，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負，充分體現(xiàn)了總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷。中辦發(fā)出專門通知，并將2019年作為“基層減負年”，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。

認真學習、深刻領會習近平總書記重要批示精神，切實貫徹落實中央通知要求，鼓勵擔當實干精神，切實為基層環(huán)保人減除不必要負擔，全力服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是生態(tài)環(huán)境保護領域一項急迫的工作。

當前，在生態(tài)環(huán)保領域，一些地方對基層，尤其是縣鄉(xiāng)基層，給予的刺激過多、要求過高、壓力過大。許多地方工作中存在著“三多一急”：即會議多、文件多、迎接檢查多、工作任務急。有的借“放管服”之名，行“甩鍋”式簡政放權之實，搞責任轉嫁，把不少應由上級部門擔負的職責下放給了基層；有的把督政當時髦的法寶，自己不直面問題，一級又一級都去縣以下督政，往往督導檢查的人比具體落實的人還多，“舉鞭子的”比干活的還多；有的檢查（互查）、驗收、會議、專項執(zhí)法活動過多過濫，縣鄉(xiāng)兩級整天忙于準備臺賬、撰寫材料、開會匯報、陪同檢查，搞得頭暈眼花，手忙腳亂，根本沒時間去落實具體工作；有的一項工作剛剛布置沒多久，就要報落實情況，有時上午剛接到通知，下午就要反饋情況；有的不講策略、不講方式方法，下達任務背離客觀實際，層層加碼、級級提速；有的上級部門把環(huán)保問責當“撒手锏”、把問責人數(shù)當成績，問責濫用、泛化，部分問責已背離問責的本意。放任這些現(xiàn)象存在，長此以往，將嚴重影響基層環(huán)保人干事創(chuàng)業(yè)的心勁。

一些地方超負荷的工作強度使得基層環(huán)保人不堪重負，“5+2”“白+黑”成為常態(tài)。一些工作人員在不堪重壓之下工作走向極端。如有的為加快辦事效率搞簡單化執(zhí)法、運動式執(zhí)法，對企業(yè)搞“一刀切”停產(chǎn)整頓；有的把監(jiān)管留痕演變成“痕跡主義”，甚至偽造文件報告；有的在上級下達的整治任務規(guī)定時限內不可能完成的情況下，使“巧勁”搞虛假整改等等。

凡此種種，上級領導機關應引起注意。督查、檢查、考核、問責，本是推動履職盡責、工作落實的重要手段，這個工具用得好能起到“指揮棒”“風向標”的作用，用得不好就會事與愿違，陷入形式主義、官僚主義的泥潭。上級領導機關要鼓勵下屬發(fā)揮主觀能動性，要讓干事的人心情舒暢，而不是總是被置于一種被監(jiān)督審查的地位。如果應對監(jiān)督考核的時間越來越多，干活的時間越來越少，那就本末倒置了。

“著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題”“著力解決文山會海反彈回潮的問題”“著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題”“著力解決干部不敢擔當作為的問題”。貫徹中辦《通知》要求，鼓勵基層環(huán)保干部擔當作為，為基層干部減除不必要負擔，必須聚焦“四個著力”，拿出硬招、實招。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，也要克服不講科學、急于求成的急躁心理，必須保持定力，糾正和克服當前環(huán)境治理中的“超限效應”。明確問題整改目標時，要給予合理的落實時間，避免級級提速。布置工作時要實事求是，要結合當?shù)貙嶋H情況，避免層層加碼。分解責任、簽訂責任狀，不可借機“甩鍋”、轉嫁責任，該上級承擔的責任上級要勇于擔當。要扭轉督查檢查考核過多過頻的現(xiàn)象，督導、督查、督察、檢查、考核，要減數(shù)量、提質量，不能過多過濫，一些形式大于內容的督查，應堅決取消。行政成本較高的異地檢查不能過多過頻；要糾正“痕跡主義”式的檢查考核，檢查考核時要看記錄、臺賬，但更要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以“留痕”評判工作好壞。從而做到習近平總書記要求的那樣“把干部從一些無謂的事務中解脫出來”。應糾正“立竿見影”式的檢查考核，一項工作不能剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核。不能簡單以問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。

上級領導、上級機關要時常換位思考，站在縣鄉(xiāng)基層的角度考慮問題。要信任、尊重和關心下屬，重視并善于幫下級減少不必要的負擔與任務，鼓勵下屬多干實事，激勵擔當作為。不能不顧實際情況苛責加壓。要堅持嚴管和厚愛結合，完善問責制度和激勵關懷機制，具體問題具體分析，理解包容基層的某些無關宏旨的無心之過，不要一味問責。如此，才能有效減輕基層環(huán)保人的身心負擔，讓基層干部能騰出更多時間與精力，以昂揚的精神狀態(tài)抓好一個個具體問題的落實，形成上下戮力同心的良好局面，凝聚打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的強大合力。